武汉正在布局“以湖为单元”城市空间。
灵山生态修复后，每年产生碳汇价值过万元。
东湖绿道三期串起美好生活。
“改革”“转型”“创新”“担当”是武汉市自然资源和城乡建设局（以下简称市资建局）2024年的4个关键词。回顾2024年，武汉市自然资源和城乡建设局在习近平生态文明思想指引下，在改革中重塑体系，转型中优化布局，创新中突破瓶颈，担当中服务提质，充分发挥机构改革的聚势效应，以“分局突前当尖兵、市局指导作保障、事业单位强支撑”为工作格局，推动武汉高质量发展。
■ 改革
《武汉市战略规划》出炉 全市首宗自然资源资产包项目成交
改革是为解决真问题，机构改革后的规划转型是重中之重。
2024年，市资建局贯彻落实国家和省级战略部署，全面对标《湖北省域战略规划》各项要求，在新的机构职能要求下布局“顶层设计”，编制《武汉市战略规划》。该规划确立了武汉市“两城市、一高地、一中心、一基地”功能定位，科学回答了未来十年武汉“蓝图是什么、干什么、怎么干”问题，是奋力推进中国式现代化武汉篇章的统领性规划。
回应武汉市委市政府提出“生态资源优势转化为绿色发展优势”的时代命题，市资建局积极行动，探索构建“以湖为单元”的城市空间布局结构，先后完成东湖、汤逊湖、后湖等“以湖为单元”的空间规划编制工作，主动谋划沉湖等重要湿地生态资源优势转化路径。
新近编制的《武汉市城乡建设三年行动计划和2025年度项目安排》，充分彰显规划统筹的价值。结合城市发展战略目标，进行项目时间和空间统筹，有效整合各类要素资源，将规划工作从单一维度向多维度拓展，从静态规划转变为动态管理，从而有效提升城市的竞争力和宜居性，推动“规划—计划—项目—落地”的有效传导。
如何维护资源资产权益，落实自然资源资产管理，实现资产的保值增值？市资建局开展系列工作寻求破题之路。作为全国“全市域自然资源资产清查试点”仅有的两个副省级城市之一，武汉首次建立全市国有自然资源资产“监管一张网、管理一张图、家底一本账、统计一套表”，摸清全民所有自然资源资产家底，为全市“大财政”体系建设等提供基础支撑；创新开展自然资源资产配置方案和实施计划试编全国试点工作，2024年12月26日，全市首宗自然资源资产包项目成交，以此形成自然资源市场配置、资本运营、收益共享的良性循环体系，实现对自然资源的高水平保护、高质量赋能、高效率利用、高效能治理。
改革往往源于内生力量。2024年以来，市资建局调动事业单位人力资源，用“分局+服务中心”“前台+后台”服务模式，在青山区试点设立“一站式”服务中心。辖区内的宝武集团很快感受到“家门口”专业团队贴身服务的便捷，武钢在汉土地资源“一张图”得以全面梳理，释放建设发展空间5.1平方公里，119宗武钢集团土地变更登记完成，预计盘活土地资产价值约79亿元，未来还将带动青山北湖地区整体发展。
正如2024年11月1日参与“武汉设计日”的法兰西建筑院院士皮埃尔·克莱蒙所言，当下，深刻感受到武汉的变化，就如武汉正在积极拥抱设计新变革一样，武汉城市规划建设正在向宜居、韧性、智慧的目标前行。
■ 转型
规划设计建设一体化 存量土地资源变发展新动能
在城市发展的进程中，转型成为寻求新动能与可持续路径的关键。
2024年11月27日，在普兰宁文创中心不见深秋寒意，市资建局领导干部认真听着国际知名建筑师隈研吾的分享，他提到建筑要融入当地环境，并愿意参与武汉2025年设计双年展项目。隈研吾的到来是武汉探究从规划设计到建设实施“一体化”的一个侧面。
去年7月，与普兰宁文创中心同日成立的新质生产力研究中心，为规划转型提出了更具体的方法论，以“空间+产业、规划+策划”新范式，策划能落地的产业，规划好招商的空间。
市资建局负责人表示，规划在城市发展中的“角色”正在发生根本变化。“空间+产业、规划+策划”就是“规划前”打通规划到策划，将规划设计与招商引资、报地报债全面结合，做到规划能落地；“规划中”打通设计到建造，创新“设计共创”规划新方式，规划设计机构、建筑设计机构、投资建设机构、市场运营机构等多方参与，全面提升设计方案可靠性；“规划后”打通建设到运营，创新“全过程”“陪伴式”规划新模式，为投资企业提供政策咨询、用地报批等一站式服务。“我们希望为适应新时代规划全面转型提供武汉智慧，以规划所能服务城市所需。”
盘活低效地，存量变增量，是土地市场的转型。汉阳区向阳教育产业园寸土变寸金，武汉经开区老旧工业园“腾笼换鸟”成人工智能高地，青山21街坊134户居民自拆旧房盖新楼……一系列低效用地再开发的成功案例，在武汉不断涌现。2024年以来，市资建局对全市再开发项目进行走访调研，结合工业提档升级、城中村改造、城市更新等不同类型的再开发试点项目反馈的难点、堵点，制定“一宗一策”方案，谋划了包括低效用地首轮综合性政策等系列政策研究，各区完成低效用地再开发近万亩，在全国试点工作拉练会上，武汉作为优秀典型城市向全国推介经验，试点典型做法收入省政府办公厅《政务要情》。
市资建局以“服务提质年、矛盾攻坚年”为目标，不断寻求转型发展，编制出台《武汉市废弃矿山综合治理三年行动方案（2024—2026年）》，科学有序指导我市历史遗留矿山生态修复，积极推进江夏区灵山将军山片区工矿废弃地复垦利用项目后续建设；推动东湖风景区景中村改造规划工作，鼓励村民、村集体作为实施建设主体参与景中村改造的全过程，探索用益物权、特许经营权及其他权能等权利类型，助推东湖风景区生态资源优势转化。
■ 创新
新型住宅政策稳住地产市场 成立自然资源创新研发中心
创新涵盖政策与技术两大关键维度，二者相辅相成，共铸发展新篇。
2024年12月16日，国家统计局公布了2024年11月份商品住宅销售价格变动情况统计数据，在连续下跌16个月后，2024年11月武汉新房价格环比上涨 0.4%。市场变化的背后不乏政策创新的推动作用，以武昌热门楼盘城投·金沙樾为例，这是徐东核心区第一个准四代住宅，2024年12月12日首开5、6号楼开盘当天2小时售罄，成交金额超过4亿元。
据了解，2024年年初市资建局就主动作为，积极推进住宅产品的升级，围绕“绿色生态+智慧科技”，出台了《关于推进新型住宅设计创新试点工作的通知》，鼓励在公共空间、户型设计、地下空间等方面探索住宅设计创新。同时，积极召开优质地块推介会，上线新版“汉十条”，升级“汉地云”“土地超市”等线上平台，为各类市场主体提供了方便快捷的用地选择，实现了土地的精准匹配和科学定制，相关做法获得自然资源部的关注和高度肯定。
科技创新是发展的原动力。2024年，该局整合全局信息化系统、人才、技术、数据等要素，成立全国首个自然资源创新研发中心，该中心全面推动一平台四系统建设并投入试运行，建立规划实施监测、评估和预警机制，完成全域8569平方公里CIM空间底座建设，推进自然资源部国土空间规划实施监测网络平台（CSPON）试点。稳步推进与清华大学、武汉大学、莫干山地信实验室、阿里云等交流合作并联合开展重点项目研发攻关，进一步推进人工智能等新技术赋能应用和城市精细化治理水平提升。
武汉市作为智能建造试点城市，市资建局正积极推动建筑业创新发展。其中，二七滨江“汉芯公馆”项目以卓越的智能建造水平和高品质住宅标准，成功入围首批国家级“高品质住宅”，成为全国智能建造的标杆项目。“创建国家级智能建造‘专精特新产业学院’”等12项做法，因其独特的创新性和可复制性，被住建部纳入《发展智能建造可复制经验做法清单》，并在全国范围内进行推广。
“城市智眼”全面上线，为处于蓝海的低空经济创造新的可能。该局自主研发的“城市智眼”低空遥感监测系统，已全面覆盖三镇，并在测绘保障、耕地保护、批后监管、河湖巡检、查违控违等多个场景中发挥重要作用，为城市管理提供了更加精准、高效的数据支持。
创新成果还在不断涌现，该局长期积累的“数据资源”向“数据资产”转化，完成全省首笔测绘地理时空数据暨全国首笔碳计量数据交易，开创了湖北省测绘地理时空数据有偿使用的先河。
■ 担当
发布建设工程许可豁免清单 首创以户为单元量化登记
把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，是推动城市高质量发展的关键力量。
2024年11月13日，华中科技大学同济医学院附属协和医院门前车流如织，前来看诊的中老年市民络绎不绝。该院后勤管理部门工程师洪叶介绍，为优化银发人群就医体验，去年医院计划有4栋楼开始病房改造，新政策落地后，在证照准备充分的前提下，有望让改造项目的启动时间提前大半年。
这一改变缘于市资建局发布的《武汉市建设工程规划许可豁免清单》。该《清单》涉及立面改造、立体停车位建设等诸多领域，通过精减审批环节，进一步加速工程类项目开工。
2024年全年，结合机构改革成果，通过审批流程与权限配置的持续优化，行政审批效率不断提升。《2024版自然资源和城乡建设审批流程图》，首次将社会投资房建、政府投资房建、政府投资市政三类项目审批事项集成于“一图”，较机构改革前，审批时间分别减少41、50、24个工作日。
不动产登记工作中，在全国首创以户为单元的建设用地使用权量化登记，对尚未建设房屋的土地使用权进行份额量化，然后再用来抵押，精准施策化解企业融资难题，助力企业获取融资32亿元；又在全国率先上线集自助“申请、查询、缮证、打印”为一体的“汉乐登”自助服务终端，只需一张身份证，不动产交易、缴税、登记全流程均可在该设备上“一站式办理”；此外，推进化解因历史遗留问题导致不动产办证难题，惠及8.36万户居民。
重大项目的用地保障与市民生活息息相关。2024年以来，市资建局对标各项要求，建立重大项目服务保障机制，绕城高速中洲至北湖段改扩建、都市圈环线汉南过江通道、沿江高铁合武段等一批部审重大基础设施项目相继获批，截至2024年12月31日，获批建设用地总面积3045公顷，位列全省第一。同时，加快优质医疗、教育资源扩容和区域均衡布局，重点配置长江新区外国语学校、儿童医院光谷院区、华中科技大学军山校区等公服用地，保障各类乡村项目51个。
冬日的东湖，市民在东湖绿道三期的暖阳下休憩玩耍，穿梭在百年法桐之中，沉浸式体验公园半小时，在武大凌波门摆拍凌波微步，在这些日常的画面背后，或许人们并不知道东湖绿道三期的规划也源于市自然资源和城乡建设系统的智力付出和辛勤耕耘。今后，市资建局将继续推动城市能级品质提升，促进城乡融合发展，努力回应万千市民对美好生活的热切向往。