10月21日，市十五届人大常委会第三十八次会议就“科技创新与产业创新融合发展”举行专题询问。
专题询问是人大常委会依法行使监督职权的重要方式。武汉高校院所密集、创新人才汇聚，如何让丰富的科教资源更好赋能产业发展、成为高质量发展的有力支撑？10月21日，市十五届人大常委会第三十八次会议就“科技创新与产业创新融合发展”举行专题询问，以人大监督之力推动破解“两创”融合的堵点、痛点、难点。
“个体创新者‘缺团队、缺场景’的困境怎么破”“投早、投小的耐心资本从何而来”“‘鼓励创新、宽容失败’如何真正落地”……询问现场，市人大常委会组成人员和市人大代表开门见山、直奔主题，围绕激发创新策源活力、强化创新要素供给、促进科技创新与产业创新融合发展、高水平建设武汉区域科技创新中心等4个方面接连发问。市政府相关部门和市中级人民法院负责人现场应询，面对问题不回避、不遮掩，逐一回应、坦诚作答，并结合实际提出了改进举措。
问在痛处、答在实处。现在，让我们重新回到专题询问现场——
【关注一】
激发创新策源活力
询问：高校、科研院所是科技创新的重要策源地。市委十四届十三次全会提出，深化高校、企业、地方合作，加强科技成果转化。请问市科创局：如何进一步畅通科技成果转化路径，更好发挥在汉高校院所的创新策源作用？
应询单位：市科技创新局
武汉科教资源禀赋突出，科研成果大量涌现。我们坚持以“用”为导向，出台科技成果转化“二十条”，聚焦供给侧、需求侧、服务侧同向发力；以“链”为抓手，获批国家“两业融合”中试验证试点，建成135家高质量中试服务平台，其中2家为国家级；以“人”为根本，培育技术经理人6000名；以“转”为动力，全市技术合同登记成交额3年翻番。针对高校院所成果转化存在的短板弱项，今后将重点抓好以下工作：一是深化职务科技成果赋权改革，推广职务科技成果资产“单列管理”和“先使用后付费”模式，打通科研人员敢转愿转、中小企业能用好用的双向通道；二是全力推进光谷成果转化中心建设，实现资源“一网汇聚”、服务“一站办理”；三是健全中试验证服务体系，补齐“高校做不了、企业不愿做”的中间环节。
询问：企业是创新的主体。深圳本土企业贡献了全市90%以上的创新成果，企业研发投入占全社会研发投入的比重超过90%。武汉本土企业创新能力不断提升，但与深圳的“几个90%”相比仍有不小差距。请问市经信局：造成差距的原因是什么？如何进一步提升企业创新作用，让企业真正成为创新主体？
应询单位：市经济和信息化局
近年来，我市坚持推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力，企业创新主体地位不断强化。一是创新投入持续增长，2024年企业研发经费增速20.8%，高出全国平均水平12个百分点，研发投入占全社会研发投入比重达66.2%；二是创新活跃度不断提升，打造“2+9+16”三级制造业创新中心和“2+40+210”三级中试平台体系，组建12家产业创新联合实验室，规上工业企业研发机构覆盖率超50%；三是创新引领力不断增强，24家链主企业承担国家制造业重点产业链攻关，69个项目纳入工业和信息化部产业基础再造和制造业高质量发展专项，超六成高价值发明专利由企业产出，存储芯片、空芯光纤、高端数控系统等重磅产品相继涌现。对标深圳，差距主要在创新路径、成果转化、要素配置三个方面。下一步，我们将以机制激活创新动能、以平台提升创新能效、以要素赋能创新生态，建立科研“反转化”专区、配备技术经理人全程陪跑，实现“产业出题、科技答题”，力争到2030年规上企业发明专利达5.5万件，让企业真正成为创新主体。
询问：大众创新是提升科技创新策源能力的源泉和基础。我市已出台OPC（一人公司）专项计划，依托“锦鲤计划”构建“伴生成长”全链条服务范式。请问市发改委：在打造科技创新特区中，如何解决个体创新者缺团队、缺场景的困境？
应询单位：市发展和改革委员会
当前，场景已成为继算力、算法、数据之后人工智能发展的“第四极”。不少个体创业者有技术，却缺应用场景。为此，我市出台加快场景培育和开放的若干措施，前期已对接场景8000余例、提供应用场景100多个，但针对个体创业的小切口、适配度、颗粒度仍显不足。下一步，我们重点从三方面着力：一是做实场景清单，持续发挥场景机会、场景能力、标志性应用场景“三张清单”作用，对个体创业者不设门槛、可揭榜申请，并鼓励国有企业、链主企业提供应用场景；二是做强撮合载体，在“广埠屯·锦鲤”搭建线上供应链平台，实现AI智能匹配、线下服务专员路演对接；三是建好服务专区，在光谷科技成果转化中心设立场景专区，接入全省科创供应链平台，新增AI场景智能匹配工具，汇聚全省场景资源，让个体创新者“敢揭榜、揭得成”。
【关注二】
强化创新要素供给
询问：我市一些科创企业，由于缺乏现金流、早期基金到期或退出、本地资本承接不足等因素，创新成果本地转化率偏低。请问市地方金融管理局：将采取哪些措施投早投小，促进科技创新成果快速就地转化？
应询单位：市地方金融管理局
这正切中当前科技金融的症结，也是改革攻坚的重点。我们坚持财政金融协同发力，从三方面引导社会资本投早投小。一是让财政资金“托得住底”。容错免责制度化，种子基金、天使基金分别允许最高不超过投资总额80%、60%的亏损，单个直投项目最高允许100%亏损；开展科创项目路演直通车，近一年举办专场路演44场，347个项目通过投决；上半年完成投资案例146起、投资金额210.2亿元，同比分别增长55%、230.3%。二是让金融工具“接得上棒”。推动“股贷债保担”一体联动，建立基金接力承接机制，政府投资基金每年可将不超过10%的新增投资用于承接种子基金、天使基金退出项目。三是让风险共担机制“兜得住险”。全国首创政策性种苗企业“投保联动”产品“伙伴保”，覆盖研发失败、成果转化等八大高频风险，企业零成本参保、最高保障400万元，已为31家星火种苗企业交付保单；知识价值信用贷款首贷补偿比例由80%提高到90%。
询问：市委全会提出，要打造近悦远来的人才集聚环境。请问市人才工作局：对比北上广深等发达地区，围绕武汉区域科技创新中心建设，在吸引人才、留住人才、使用人才方面将采取哪些举措？
应询单位：市人才工作局
围绕打造近悦远来的人才集聚环境，我们坚持“引育用服”一体推进。目前，全市两院院士达91位，5人次荣获首届“国家卓越工程师奖”，近5年每年来汉留汉大学生30万名以上，一批世界级科技成果和以长江存储为代表的“光谷七星”人才密集企业加速涌现。为武汉区域科技创新中心和国家人才平台建设提供强有力的人才支撑，将重点开展四个方面工作：一是分类施策引人才，聚焦“四系”人才和“965”产业急需紧缺人才精准引育，持续实施“四大人才聚汉工程”；二是校地合作育人才，深化“千才互派、万才共育”计划，选派1000余名专家人才入企服务，选聘150余名企业人才担任产业教授；三是创新赋能用人才，深化单位举荐制，给平台、给认定权、给机遇、给要素；四是用心用情服务人才，完善人才服务矩阵，打造“陪跑人”队伍和人才社区，让人才在武汉干有舞台、创有空间、成有机会。
询问：当前，存储芯片、人工智能、生物医药等领域专利竞争激烈，我市在高价值专利供给、海外布局和交易运营上还有差距。请问市知识产权局：在保护端，如何深化专利导航、建好海外专利培育库，强化关键领域高价值专利布局和PCT申请辅导？在交易端，如何完善运营体系、推动专利转化落地，支持龙头企业参与国际标准研制？
应询单位：市知识产权局
近几年来，我们服务“两创”融合，重点抓了四方面工作：一是强化政策引导，累计投入知识产权发展资金5000余万元；二是深化源头布局，聚焦光电子信息、高端装备等重点产业，完成专利导航报告50余份，通过快速审查通道授权专利1.3万件，完成341家企业海外专利布局辅导；三是加大转化运用，建成国家级和省级产业知识产权运营中心22家，支持56所高校院所盘点存量专利9万余件，知识产权质押融资突破200亿元；四是推进标准融合，国际标准累计223项、居全国副省级城市第4位，全球创新集群排名武汉升至第17位。针对高价值专利供给、转化运营、海外帮扶等方面的短板，下一步，我们将把专利导航嵌入科技创新管理全过程，打通专利转化全链条，让“沉睡专利”变产业动能，加强海外专利培育，推动标准与专利深度融合。
询问：推进科技创新与产业创新深度融合，离不开包容并蓄的社会文化环境。请问市发改委：下一步将如何健全宽容试错制度，让“鼓励创新、宽容失败”真正成为可操作的实践，让各类创新主体与创新人才在武汉敢闯敢试？
应询单位：市发展和改革委员会
围绕营造宽松的创新创业氛围，我们坚持顶层设计与具体实践相结合。落实市委全会打造一流创新生态、营造“八个环境”的部署，今年2月，国务院批准国家发展改革委在武汉、杭州、成都、苏州四城市开展激发产业活力专项行动试点，武汉方案获高度评价。我们依托“以软为主、先软后硬、软硬结合”路径，把城市更新与科技创新结合，利用现有厂房建设“锦鲤”系列园区，9月28日“广埠屯·锦鲤”首开区正式开园。在此基础上，市发改委牵头制定《科技创新特区相关措施》16条，实行分级分类管理，让创新主体在园区内先行先试。我们将持续迭代升级政策措施，让“鼓励创新、宽容失败”真正成为可操作的实践。
询问：涉及技术类、专利类的案件，长期面临“技术比对难、审理周期长”两个痛点。请问市中级人民法院：如何通过加强司法力量、整合有关部门力量，优化技术事实查明机制，既提升裁判精准度，又降低企业维权成本？
应询单位：市中级人民法院
近3年，全市法院共审结专利技术类案件2858件。针对“技术比对难、审理周期长”问题，我们重点从三方面发力：一是优化办案机制，构建“五位一体”技术事实查明体系，从资深专利审查员中选任专家陪审员、技术调查官，“技术外脑”助力事实查明更加精准；二是提升办案质效，深化“繁简分流”改革，严格把关鉴定启动条件，与专利无效审查部门协同对接；三是用好救济措施，对重复侵权、恶意侵权加大惩罚性赔偿适用力度，更好激励创新创造。
【关注三】
促进科技创新与产业创新融合发展
询问：科技创新与产业创新融合发展，需要打造现代化产业体系，加快培育更多有竞争力的企业。请问市经信局：下一步将采取哪些举措，壮大创新型企业梯队，加快培育更多“光谷七星”式科创企业？
应询单位：市经济和信息化局
按照市委“打造活力涌动的企业发展环境”目标要求，我们将坚持“企业主导创新、生态赋能企业”，当好企业“娘家人”，为建设“硬科技第一城”注入企业活力。一是激活科创“动力源”，依托27家制造业创新中心、139家中试平台、122家工业设计中心，统筹推进产品技术、商业模式、经营管理“三类创新”，实施中小企业“繁星计划”；二是壮大企业“雁阵群”，培育“规上—创新型中小—专精特新—小巨人—单项冠军—独角兽”梯队，集中打造3000亿级企业1家、千亿级企业2家、500亿级企业10家、百亿级企业40家，推动规上工业企业、专精特新“小巨人”、单项冠军分别达到4300家、500家、50家；三是聚力产业生态“融合化”，深化“十三个一批”项目谋划机制，滚动建立2万亿元以上项目库，做细做实“梧桐树”招引计划，形成“七星引领、群星闪耀”格局；四是夯实要素“保障网”，设立中小企业发展基金，全面落实民营经济20条，完善388个中小企业服务工作站、1935名服务专员服务体系，提供专业化陪跑服务。
询问：调研了解到，我市“武创通”上线两年多，运行良好、成效初显。请问市科创局：如何借鉴杭州等外地先进做法，进一步提升“武创通”平台功能及服务效率，使其连接创新链、产业链、资金链的功效更加显著？
应询单位：市科技创新局
“武创通”运行两年多，已形成“线上平台+线下服务”格局。目前，平台注册用户超6.7万个，集聚科技服务机构近1000家，汇集创新需求3.6万余条、科技成果1万余项，促成供需对接8900余项、成果转化1300余项，撬动技术交易超18亿元，助力科技企业融资超20亿元。对标杭州等先进城市，在供需对接效能、与省级平台互联互通上仍有差距。我们将重点提升四大功能：一是提升智能匹配功能，上线“武晓创”AI助手，变“企业找成果”为“系统推技术”；二是提升线上线下协同服务功能，完善“线上归集—智能初筛—线下跟进”链条；三是提升科技招商功能，用好10条产业链图谱，开发科技招商智能体；四是提升人工智能创业孵化服务功能，让OPC社区从线上交流走向产品落地、资源对接。
询问：市委全会提出，要强化财政金融对创新的支持，落实财政科技投入稳定增长机制，持续提升社会研发投入。请问市财政局：将采取哪些财政支持政策，推动科技创新与产业创新深度融合发展？
应询单位：市财政局
近年来，我们认真落实市委、市政府部署，今年全市科技产业支出突破300亿元、居副省级城市前列。下一步重点做好四方面工作：一是集中财力，落实财政科技投入稳定增长机制，从明年起每年将市本级新增财力的20%以上投向科技创新与产业创新；二是梯次赋能，重构政府引导基金体系，对投早、投小、投硬科技实行尽职免责，单个项目最高容亏100%，设立不低于1亿元概念验证基金、2亿元中试基金；三是培优主体，落实研发费用加计扣除等政策，推动惠企政策“免申即享”扩面提质；四是财金协同，用好1.6亿元风险补偿资金池，知信贷首贷风险补偿比例提高至90%，构建“投贷股债保担”科技金融服务体系。
【关注四】
高水平建设武汉区域科技创新中心
询问：省委全会提出，要以武汉都市圈为重要载体，统筹推进科技、产业、金融、区域、开放和治理等“六个创新”。请问市发改委：将采取哪些措施，落实“以武汉都市圈为重要载体”要求，担负起武汉龙头引领和辐射带动的重任？
应询单位：市发展和改革委员会
围绕发挥武汉龙头引领和辐射带动作用，我们坚持“强核、壮圈”并举。强核，就是先把武汉自身做强，全力建设国家中心城市，去年全市地区生产总值达2.2万余亿元，力争到2030年武汉达3万亿元、武汉都市圈达5万亿元。壮圈，重点从三方面发力：一是优化顶层设计，修改武汉都市圈发展规划，对具备条件的鄂州、孝感推行武鄂同城、汉孝同城，其他区域先一体化、再向同城过渡，并配合自然资源部开展国土空间规划试点；二是提级推进机制，依托省支点办机制设立都市圈工作专班，高位推动、按月调度；三是实现重点领域协同突破，打造花湖机场、天河机场客货双枢纽，联合黄石、潜江开展全国都市圈氢能试点，联合黄石、黄冈申报国家大宗商品资源配置枢纽。同时，依托光谷科创大走廊和车谷产业创新大走廊，支持7个在汉离岸科创中心运营壮大，做大做强“大光谷”“大车谷”，扛牢武汉龙头引领和辐射带动的重任。
询问：市委全会提出，要打造具有全球竞争力的开放创新生态，高水平建设武汉区域科技创新中心。请问市科创局：如何优化“一城三廊多带”布局，把武汉创新空间格局的战略优势转化为科技引领产业发展的实际成效？
应询单位：市科技创新局
“一城三廊多带”是武汉建设区域科技创新中心的重要载体。目前，东湖科学城加快建设重大科技基础设施，汉江国家实验室科研总部建成投用；光谷科技创新大走廊跨区域共建光谷泛半导体、新材料等产业园，车谷产业创新大走廊以“一区多园”模式联动汉川、蔡甸共建智能网联和电动汽车产业园；武汉滨江数创大走廊推动6个中心城区“串珠成链”，释放超500万平方米高端产业空间；环大学创新发展带累计优化低效空间147万平方米，集聚科创企业2.7万家。我们将持续优化布局，重点抓好三方面工作：一是抓统筹，将重点平台载体纳入市级台账、一体调度推进；二是明分工，“一城”重策源、“三廊”重应用、“多带”重转化，实行错位协同发展；三是破壁垒，推动创新要素全域开放、共建共享。