聚焦“五统一”“一破除”

    据新华社北京1月7日电 国家发展改革委7日向社会发布《全国统一大市场建设指引（试行）》。业内专家认为，指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，以细化实化的举措深入推进全国统一大市场建设，有利于强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。

    国家发展改革委体制改革综合司司长王善成7日表示，“五统一”“一破除”是指强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。

    “指引聚焦市场环境，重点阐述全国统一大市场建设的基础制度和市场设施联通的标准和规范。”南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授刘志彪说，一方面，指引围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，梳理各地方、各部门可主动作为的事项，夯实市场经济有效运行的基本保障。另一方面，对建设和利用流通网络、信息交互渠道、交易平台等方面提出阶段性工作要求，以高标准联通的市场设施助力建设全国统一大市场。

    指引聚焦市场结构，从促进要素与资源、商品和服务自由流动方面，提出了各种具体的标准指引。如建设全国就业公共服务平台，不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍；建立健全协调统一的强制性国家标准体系，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订等。

    “指引聚焦市场监管，就健全统一市场监管规则、统一市场监管执法、提升监管能力等方面，尤其是就多头监管、竞相监管、监管空白、监管失灵、‘运动式’监管等方面的体制短板，就健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场综合监管能力和水平等方面，提出了规范政府行为的指引性标准。”刘志彪说。

    刘志彪表示，指引聚焦市场行为，对各地区、各部门限制商品资源要素自由流动，干预经营主体的进入、经营、退出，招标投标、政府采购中的违法限定或者指定，突破国家规定的红线底线违规实施的招商引资优惠政策等行为，提出若干“不得”，进一步规范不当竞争与市场干预行为。

    此外，指引明确提出，各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，同时要加快构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系等。