为奋力谱写中国式现代化武汉篇章贡献人大力量

    2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。站在新的历史起点上，市人大常委会在市委坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，立法工作聚焦改革发展所需，监督工作紧扣民生关切所向，代表工作立足为民履职之本，各项工作取得新进展新成效，为全力打造“五个中心”、全面建设现代化大武汉作出了积极贡献。

    【立法篇】

    立法是法治的起点。2025年，市人大常委会将提高立法质量作为关键，在“立什么法”上精准聚焦，在“如何立法”上拓宽民主渠道，让每一部法规都承载民意、护航发展，全年制定、修改法规7件，集中修改法规11件，备案审查规范性文件13件。

    ■ 围绕发展所需，加强重点领域、新兴领域立法

    围绕中心、服务大局，市人大常委会坚持立法决策与改革发展决策相衔接，为武汉改革发展提供有力法治支撑。

    2025年6月，市人大常委会公布《武汉市推进科技创新中心建设条例》。这部法规的诞生，历经广泛调研与多轮论证，围绕规划建设、创新主体、人才、产业、金融等作出规定，为武汉打造具有全国影响力的科技创新高地蓄势赋能，以科技创新引领新质生产力发展。

    同时，针对超大城市发展的共性难题，《武汉市城市更新条例》的立法工作加快推进，从规划完善、组织实施、支持保障、监督管理等方面作出制度设计，护航以“五改四好”为主攻方向的城市更新，促进城市功能品质不断提升。

    此外，《武汉市知识产权促进和保护条例》的修订、《武汉市汉剧保护传承条例》的制定，分别在助力科创环境优化、文化传承发展等方面发挥了引领作用。在民生领域，《武汉市既有住宅加装电梯条例》《武汉市物业管理条例》《武汉市养犬管理条例》等相继制定修订，以法治保障人民权益、增进民生福祉、促进社会和谐。

    ■ 开门纳谏集众智，民主立法凝聚社会共识

    法律是民意的载体。市人大常委会坚持“开门立法”，把全过程人民民主贯彻到立法全过程。

    从年度立法建议项目公开征集，到法规草案全文公布征求意见；从深入一线的立法调研，到邀请各方参与的论证评估、协商协调、审议修改，市人大常委会构建起多层次、全方位、全流程的民意吸纳机制，推动民主立法走深走实。

    在《武汉市推进科技创新中心建设条例（草案）》审议修改期间，多场专题座谈会接连召开，科技领军企业、中小型科创公司、重点实验室的负责人与科研人员纷纷到场，他们的实操困惑与政策期盼，成为打磨法条细节的重要依据。通过广开言路、集思广益，立法过程成为了凝聚社会最大公约数的过程。

    聚焦法规的核心制度、关键条款设计，在立法内容、条文体例、工作机制等方面积极探索，妥善解决立法中的重点难点问题。比如，审议修改《武汉市既有住宅加装电梯条例（草案）》时，突出整合资源，建立健全“一门受理、并联审批、限时办结”的协同工作机制，推动老旧住宅加装电梯“能加尽加、愿加快加”。

    ■ 根植基层听原声，基层立法联系点直通百姓心

    汉阳区江欣苑社区是全国人大常委会法工委基层立法联系点，也是全国首个社区类型的国家级基层立法联系点。一年来，该联系点就10余部法律法规草案组织讨论，提出了不少“沾泥土、带露珠”的意见，其经验得到全国人大肯定。

    基层立法联系点提质扩面，不断完善立法建议“征集、采纳、反馈”全链条工作流程，成为立法机关的“千里眼”“顺风耳”。全市21个国家、省、市三级立法联系点创新工作理念，提出立法建议300余条，让“纸上法规”接上“人间烟火”。各基层立法联系点“一点一特色”，在汇聚民智中发挥了重要作用。

    民主的根系向下延伸，同样体现在全省首个基层备案审查联系点——江汉区汉兴街道常二社区的实践。在家门口就能给“红头文件”提意见，让规范性文件的制定蕴含民意温度，促进政策制定的科学性、合理性。

    【监督篇】

    监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。2025年，市人大常委会认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，围绕中心、服务大局，创新方式、突出重点，听取审议市“一府一委两院”工作报告32个，开展执法检查5项，举行专题询问1次，人大监督工作实效不断增强。

    ■ 专题询问“辣味足”，现场问答直指交通堵点

    近年来，市人大常委会先后就数字经济、城市更新等主题开展“每年一问”，专题询问成为市人大常委会监督工作与时俱进、增强实效的一项重要举措。

    “如何加快补齐城市快速路网建设短板”“怎样加快建设完善慢行交通系统”……2025年10月29日，武汉会议中心长江厅内，一场以“加快畅通武汉建设”为主题的专题询问正在进行。14位市人大常委会组成人员和4位市人大代表直奔主题、接连发问，直指市民日常出行的痛点、堵点。

    面对“考官”，市政府及交通、城建、交管等相关部门负责人一一应询，不回避矛盾，现场作出整改承诺。这种“一问一答”的监督形式，始于“问”，但不止于“答”。询问结束后，市人大常委会综合整理形成审议意见和问题清单，提交政府办理并持续跟踪督办，确保承诺落地有声。

    ■ 议案督办“钉钉子”，一抓到底推动产业升级

    大会议案凝结着全体人大代表的集体智慧，承载着全市人民的共同意愿。2025年初，市十五届人大五次会议表决通过《关于以“用”为导向建设科技创新供应链平台案》和《关于加快打造低空经济发展高地案》。会后，督办工作立即启动。市人大相关专门（工作）委员会迅速与政府承办单位对接，督促其细化实施方案，明确量化指标、责任单位和时间表。

    督办并非“一交了之”，而是贯穿全年：年初审方案，年中组织代表视察检查进展，年末对办理情况进行满意度测评，形成“全程盯、闭环管”的督办模式。通过这2件大会议案办理，助推武汉打造具有全国影响力的科技创新高地，推动低空经济这一战略性新兴产业发展。

    ■ 多措并举“组合拳”，推动在发展中保障和改善民生

    一年来，市人大常委会坚持问题导向，围绕经济发展、民生改善、司法公正、生态环保等方面精准发力，打出监督“组合拳”，保障市委重大决策部署落实落地。

    聚焦“十五五”规划编制，主任会议成员带队组成6个调研组，形成综合调研报告和专项调研报告，为市委决策提供参考；听取审议“十五五”规划编制工作报告，并对规划纲要草案开展初步审查。

    聚焦民生问题，开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查，听取《武汉市托育服务促进条例》实施情况报告；助推平安武汉、法治武汉建设，听取审议市“两院”专项工作报告，完善办案质量评查机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    此外，市人大常委会持续开展《中华人民共和国长江保护法》《湖北省汉江流域水环境保护条例》等执法检查，对河湖长制、林长制落实情况开展专项监督，用法治力量守护绿水青山。

    为提升监督实效，市人大常委会创新监督方式，建立“审议意见+重点交办事项清单”制度，避免“一审了之”；综合运用常规检查、随机抽查、第三方评估等方式，推动依法行政、公正司法。

    【代表篇】

    人大代表是人民代表大会的主体，是联系人民群众的桥梁纽带。2025年，市人大常委会组织开展“聚焦支点·代表三进”活动，建强履职平台，优化服务保障，推动全市4400多名五级人大代表扎根基层，听民意、汇民智、解民忧。

    ■ 代表活动不断深化

    代表履职沉下去、实起来

    进企业促发展、进社区促和谐、进乡村促振兴，代表“三进”活动已连续开展6年，成为武汉人大代表工作的闪亮品牌。

    2025年，全市各级人大紧扣省委、市委支点建设部署要求，聚焦科技创新、产业发展、基层治理等6个方面，推动2.2万余人次代表深入一线参加活动。

    在江岸区，人大代表通过“人民议事厅”，为多牛世界产业园解决网络信号难题；在江汉区，人大代表积极参与“民呼我应·代表有约”主题活动，建立“企业点单、代表接单、部门办单、代表验单”闭环流程；武昌区构建“三联一共”模式，组织代表围绕“中碳登”、校产城融合等开展专题调研；汉阳区提升代表小组活动实效，推动人工智能与制造业融合，助力低空经济产业发展；江夏区发挥代表作用，推动打造“江夏里”老码头文化美食街区，成为文旅新地标；蔡甸区聚焦农村环境整治，推动“污水塘”变“小公园”……

    全市人大代表用脚步丈量民情，用实干破解难题，提出意见建议4300余条，推动解决一批市场主体和基层群众反映的突出问题。

    ■ 履职平台扎根基层

    “家站点”成为民意汇聚枢纽

    市人大常委会不断加强代表履职平台建设，畅通社情民意反映和表达渠道。

    代表联络站（点）建设扎实推进，全市建成特色代表联络站120余个，各具特色的“家站点”成为闭会期间代表常态化履职的阵地。

    江岸区在汉口历史风貌区平和打包厂建成代表中心联络站，完善选单定题、研单破题、议单解题、接单答题、督单结题的“五单”议事机制；武昌区的“代表直通车”和“代表半月谈”实现四级代表联动；硚口区设立“汉江湾数智产业人大代表联络站”服务科创企业；洪山区的“法律专业代表工作室”为楼宇企业提供“法治体检”；青山区的“楼栋议事会”“村落坝坝会”开到群众家门口；江夏区“代表好声音”架起民意连心桥，以民声当好民意传声筒，以回声打通为民服务器，唱响“代表好声音”；东西湖区持续推进93个代表联络站提档升级，打造“青年企业家代表联络站”“东山鑫三江代表联络站”等10个特色联络站；汉南区构建“15分钟代表联系圈”；黄陂区新建滠口街道信创产业园代表工作联络站，深化“信义兄弟”、新博村等代表联络站建设，为代表履职搭建平台……

    这些遍布城乡的“神经末梢”，不仅是代表定期接待选民、开展活动的阵地，更成为了宣传政策、收集民意、协商议事、化解矛盾的基层民主单元，真正让社情民意有了便捷、高效的表达渠道。

    ■ 激发代表履职内生动力

    建议办理重实效

    代表建议汇聚民智，办理成效关乎民心。市人大常委会将高质量办理代表建议作为支持代表履职、推动解决问题的重要抓手，办理工作不仅注重“件件有回复”，更追求“事事有着落”。

    按照“内容高质量、办理高质量”的目标要求，形成“提、交、办、督、评”和“线上+线下”闭环链条，推动办理工作“答复型”向“落实型”“质量型”转变。在主任会议成员领衔督办下，“做大做强全省首个信创产业园”“加快打造世界知名文化旅游目的地”“促进数字经济产业发展壮大”等一批建议办理取得实质性进展。

    2025年初，民生实事项目人大代表票决制在市级层面实现破题开篇；在市人大常委会指导下，江岸、汉阳、武昌、新洲等区积极探索、扎实推进，让民生实事项目成为群众“摸得着的民主，看得见的幸福，感受得到的温暖”。

    此外，市人大常委会健全代表建议交办——督办——反馈——评价机制，通过开展中期检查、“回头看”和满意度测评等方式，推动397件代表建议全部办复，一批群众急难愁盼问题得以解决。