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6.关于生态退化的预防和治理。第三编第六章“生态退化的预防和治理”，整合水土保持法、防沙治沙法的有关规定，分为水土保持、防沙治沙二节。其中，在水土保持方面，要求加强监测、采取防治措施，严格管控因人为活动造成的水土流失，并加强水土保持重点工程建设（草案第八百九十三条至第八百九十九条）。在防沙治沙方面，要求加强荒漠化综合防治，严格沙化土地所在地区活动管理，建立沙化土地封禁保护区制度等（草案第九百一十条至第九百一十五条、第九百一十八条）。
7.关于生态修复。第三编第七章“生态修复”，主要是从中央文件和现行立法中总结提炼有关生态修复的一般性规则规范，包括生态修复的规划编制、监测监督、项目验收、后期管护、成效评估等（草案第九百二十三条至第九百二十八条、第九百三十七条），同时对森林、草原、湿地、海洋、江河湖泊及入海河口、矿区的生态修复作出具体规定（草案第九百三十一条至第九百三十六条）。
（四）绿色低碳发展编
现行清洁生产促进法、循环经济促进法、能源法、节约能源法、可再生能源法等涉及环境资源经济的法律，以及全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议，对于推动经济社会发展绿色化、低碳化发挥了重要作用。第四编“绿色低碳发展”在此基础上，进一步结合现实需要，聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要领域、重要环节，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。
第四编共4章、114条，主要内容有：
1.关于一般规定。第四编第一章规定了绿色低碳发展的总体要求和有关制度。一是明确本编的适用范围（草案第九百三十八条）。二是明确绿色低碳发展的总体要求，以及发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等重要领域绿色低碳发展的目标导向（草案第九百三十九条至第九百四十二条）。三是明确涉及区域重大战略实施、产业发展、交通运输、建造建筑、农业农村等的绿色低碳发展有关要求（草案第九百四十三条至第九百四十七条）。四是明确国家建立健全绿色低碳标准体系，对绿色低碳产品标准实施等作出规定（草案第九百四十八条）。五是针对国家机关和其他使用财政性资金的公共机构、企业、公民等不同主体，分别规定践行绿色低碳生产生活方式的相关责任和义务（草案第九百四十九条）。六是明确对绿色低碳发展的投资、财政、金融支持措施，以及科技支撑保障、加强国际合作等有关要求（草案第九百五十条至第九百五十二条）。
2.关于发展循环经济。第四编第二章规定了发展循环经济相关法律制度。本章系统整合现行清洁生产促进法、循环经济促进法有关制度，与第二编“污染防治”有关固体废物污染防治的规定相协调。同时，进一步充实和完善废弃物循环利用、绿色消费有关规定。在有关现行法的基础上，主要作了以下修改完善：一是明确资源循环利用产业发展有关要求，将生产者责任延伸作为发展循环经济的重要制度措施（草案第九百五十六条、第九百五十九条）。二是优化清洁生产制度，完善审核结果应用、强制性审核、绿色设计、绿色包装等有关规定（草案第九百六十六条、第九百六十七条、第九百七十二条、第九百七十三条）。三是充实废弃物循环利用制度，增加新型废弃物、低值可回收物回收利用，以及再生金属加工利用、再生材料推广应用等有关规定（草案第九百七十九条、第九百八十五条、第九百八十六条、第九百九十条）。四是建立健全绿色消费制度，增加绿色消费激励机制、政府绿色采购、二手商品流通交易等有关规定，明确公民和企业的相关义务（草案第九百九十二条、第九百九十四条、第九百九十五条、第九百九十九条至第一千零一条）。
3.关于能源节约与绿色低碳转型。第四编第三章规定了能源节约与绿色低碳转型相关法律制度。草案在现行能源法、节约能源法、可再生能源法的基础上，主要作了以下修改完善：一是适应实际需要和可再生能源发展形势变化，明确能源绿色低碳发展的原则，完善农村地区可再生能源利用有关规定（草案第一千零二条、第一千零六条）。二是健全节能监督管理体制，完善固定资产投资项目节能审查、重点用能单位节能管理等有关规定（草案第一千零七条、第一千零九条、第一千零一十条）。三是强化能源绿色低碳转型要求，完善煤炭清洁高效利用、可再生能源开发利用、建立健全绿色能源消费促进机制、构建新型电力系统等有关规定（草案第一千零一十四条、第一千零一十七条、第一千零二十一条、第一千零二十二条）。
4.关于应对气候变化。第四编第四章规定了应对气候变化相关法律制度。一是规定国家坚持减缓与适应并重，采取有效措施积极应对气候变化，明确相关的监督管理体制、决策协调机制（草案第一千零二十五条至第一千零二十七条）。二是规定应对气候变化的基础性制度和有关要求（草案第一千零二十八条至第一千零三十一条）。三是明确通过碳达峰碳中和目标推动减缓气候变化，对碳排放总量和强度控制制度、推进碳达峰碳中和的原则、组织实施有关行动方案等作出规定（草案第一千零三十二条至第一千零三十四条）。四是规定减缓气候变化有关措施，明确相关部门的监管职责（草案第一千零三十五条至第一千零四十条）。五是规定适应气候变化有关措施（草案第四编第四章第三节）。六是明确应对气候变化领域的国际合作要求（草案第四编第四章第四节）。
（五）法律责任和附则编
贯彻落实最严格制度最严密法治要求，第五编“法律责任和附则”在现行法律规定的基础上，针对生态环境领域执法司法新情况新问题，采取平移、归并、衔接、提升等方式，科学、合理设置法律责任，构建更加统一完备、严格规范的法律责任体系。
第五编共3章、191条，主要内容有：
1.关于法律责任通则。第五编第一章“法律责任通则”，主要对生态环境法律责任作出总体性规定。一是第一节“一般规定”。包括归责原则、追责期限、法条竞合、新旧法适用、责任折抵、免责事由和按日计罚等具体适用规则。二是第二节“责任主体”。包括地方政府、监管部门和机构、规划编制机关和审批机关、企业事业单位、其他生产经营者、个人等违法主体，以及相应的民事、处分和刑事责任等。三是第三节“责任追究”。包括行政执法、生态环境损害赔偿、海洋生态环境损害赔偿、民事和行政公益诉讼、协商调解机制、禁止令保全措施、举证责任、支持起诉、法律援助、案件移送、执法监督等。
2.关于法律责任分则。第五编第二章“法律责任分则”第一节至第三节，主要将不同污染防治领域和生态保护领域中同样的管理制度所对应的行政处罚责任集中规定，避免重复、不一致。一是第一节“违反生态环境监测管理规定”。包括未按照规定开展自行监测，使用不符合要求的监测设施设备，生态环境监测数据弄虚作假，生态环境监测机构不具备相应条件，生产销售不符合要求的监测设施设备，干扰、破坏生态环境监测设施设备等的法律责任。二是第二节“违反生态环境影响评价管理规定”。包括建设单位未依法报批生态环境影响报告书和报告表，生态环境影响报告书和报告表内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，有关技术单位和人员与负责审批的部门存在利益关系，未实施生态环境保护对策措施，违反“三同时”管理规定等的法律责任。三是第三节“违反排污许可管理规定”。包括未依法取得排污许可证排放污染物，未按照排污许可证规定排放污染物，未按照规定运行和维护污染防治设施，以欺骗和贿赂等不正当手段取得排污许可证，未依法填报排污信息，超过排放标准或者排放控制总量排放污染物，以逃避监管的方式排放污染物，违法设置排污口，未按规定公开生态环境信息，未将污染防治所需资金列入工程造价，以及违法将境外固体废物、放射性废物和被放射性污染的物品输入境内等的法律责任。
第五编第二章“法律责任分则”第四节至第十一节，分别规定了违反大气、水、海洋、土壤、固体废物、噪声、放射性污染防治规定，以及违反化学物质污染风险管控、电磁辐射和光污染防治规定的各自特有的行政处罚责任。为了保障法典的体系化、严密性和责任的严格可行，这部分主要从以下三个方面进行编纂：一是对同类违法行为设置相同或者大体平衡的法律责任。二是增加责任条款，对于法典前四编中禁止性、义务性规定，均有处罚条款相对应或者作出安排，做到令行禁止。三是加大处罚力度，在现行法律相关规定基础上，根据新情况提高部分行政罚款数额，或者增加行政处罚种类。同时，对一些违法行为区分不同违法情形或者不同类型违法主体，规定相应的行政处罚责任，做到过罚相当。
第五编第二章“法律责任分则”第十二节、第十三节，考虑到生态保护、绿色低碳发展方面其他相关法律继续适用，多数法律责任在其他法律中已有规定，对违反生态保护管理规定的行为和违反绿色低碳发展管理规定的行为，采取具体规定和指引规定相结合的方式，规定了行政处罚责任。一是承接海洋环境保护法、清洁生产促进法中法律责任规定。这两部法律在法典通过后将废止，对其中涉及海洋生态环境保护、绿色低碳发展的法律责任，在草案中明确规定。比如，对于占用、损害自然岸线行为，不实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假等行为，规定具体的行政处罚责任（草案第一千二百一十七条、第一千二百二十二条）。二是针对生态保护、绿色低碳发展领域突出问题，回应实践需求，填补法律责任空白。比如，对未按照生态环境准入清单进行生产建设活动，未经批准擅自取用地下水，未按照规定建立废旧产品回收体系，未遵守一次性塑料制品生产销售使用规定，纳入全国碳排放权交易市场的温室气体重点排放单位未报送排放统计核算数据或者年度排放报告等行为，规定了具体的行政处罚责任（草案第一千二百一十八条、第一千二百一十九条、第一千二百二十四条、第一千二百二十六条、第一千二百二十七条）。三是作出衔接性、指引性规定。明确违反本法有关生态保护、绿色低碳义务，本法未规定行政处罚的，依照有关法律法规的规定予以处罚（草案第一千二百二十条、第一千二百二十八条）。
第五编第二章第十四节“其他违法行为”，主要规定除第二章第一节至第十三节外有关违法行为的法律责任。包括拒绝阻挠监督检查，生态环境技术服务机构弄虚作假，企业事业单位未建立污染防治责任制度，发生生态环境事故和突发生态环境事件，打击报复举报人等的法律责任。
3.关于附则。第五编第三章“附则”，主要内容包括：一是规定其他法律对生态保护、绿色低碳发展等生态环境保护相关领域有具体或者进一步规定的，适用其规定（草案第一千二百三十九条）。二是规定国家根据实际需要，对生态环境监督管理体制作出调整的，依照其规定（草案第一千二百四十条）。三是授权国务院、中央军委可以依照本法规定的原则制定有关军队生态环境保护工作的具体管理办法（草案第一千二百四十一条）。四是规定法典施行日期和同步废止的10部法律（草案第一千二百四十二条）。
新华社北京3月5日电
