一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

    ————————————【2024】————————————

    ■ 成绩单

    ◎“稳”的态势巩固延续

    国内生产总值达到134.9万亿元增长5%

    城镇新增就业1256万人

    城镇调查失业率平均为5.1%

    居民消费价格上涨0.2%

    外汇储备超过3.2万亿美元

    居民人均可支配收入实际增长5.1%

    ◎“进”的步伐坚实有力

    粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶

    亩产提升10.1斤

    高技术制造业增加值增长8.9%

    装备制造业增加值增长7.7%

    新能源汽车年产量突破1300万辆

    单位国内生产总值能耗降幅超过3%

    集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果

    “嫦娥六号”实现人类首次

    月球背面采样返回

    “梦想”号大洋钻探船建成入列

    可再生能源新增装机3.7亿千瓦

    ■ 中国式现代化迈出新的坚实步伐

    ◎因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好

    加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实

    围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作

    全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势

    ◎坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力

    清理废除妨碍全国统一市场的规定做法

    深化国有企业改革，持续优化国有经济布局

    改善民营经济发展环境

    开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点

    扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时

    ◎大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级

    全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养

    推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%

    商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展

    数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右

    ◎统筹城乡区域协调发展，优化经济布局

    出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%

    区域融合发展取得新进展

    ◎积极发展社会事业，增进民生福祉

    国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次

    推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类

    扩大职工医保个人账户共济范围

    向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人

    ◎持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平

    主要污染物排放量继续下降

    荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”

    非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%

    ◎加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定

    扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争

    推出两批“高效办成一件事”重点事项清单

    ————————————【2025】————————————

    ■ 紧抓高质量发展这个首要任务

    ◎今年经济社会

    发展总体要求

    今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

    完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。

    <政策取向>

    坚持

    稳中求进、以进促稳

    守正创新、先立后破

    系统集成、协同配合

    · 实施更加积极的财政政策

    今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元

    今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元

    · 实施适度宽松的货币政策

    更大力度促进楼市股市健康发展

    进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施

    · 强化宏观政策民生导向

    经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点

    推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生

    · 打好政策“组合拳”

    出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效

    注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期

    ◎推动消费提质升级

    制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级

    多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制

    安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新

    落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力

    ◎培育壮大新兴产业、未来产业

    开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展

    建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业

    梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度

    扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展

    ◎扩大高中学位，逐步推行免费学前教育

    加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育

    分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式

    ◎探索国家实验室新型科研组织模式

    强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目

    优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力

    推动科技支出向基础研究倾斜

    加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设

    深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理

    ◎稳定对外贸易发展

    加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场

    强化企业境外参展办展支持

    加强海外仓建设

    ◎持续打造“投资中国”品牌

    推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点

    切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇

    加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌

    ◎推动高质量共建“一带一路”走深走实

    统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。

    保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设

    ◎推动建设“好房子”

    持续用力推动房地产市场止跌回稳

    加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力

    盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房

    拓宽保障性住房再贷款使用范围

    继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险

    适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”

    ◎着力抓好“三农”工作

    深入实施种业振兴行动

    统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度

    拓宽农民增收渠道

    ◎深入推动长江经济带建设

    发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极

    深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略

    深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展

    支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策

    ◎加快发展绿色低碳经济

    深入实施绿色低碳先进技术示范工程

    健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式

    ◎加大保障和改善民生力度

    拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道

    加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障

    提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得

    健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展

    居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元

    城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金

    ■ 主要预期目标

    国内生产总值增长5%左右

    城镇调查失业率5.5%左右

    城镇新增就业1200万人以上

    居民消费价格涨幅2%左右

    居民收入增长和经济增长同步

    国际收支保持基本平衡

    粮食产量1.4万亿斤左右

    单位国内生产总值能耗降低3%左右

    生态环境质量持续改善

    ■ 十大工作任务

    ◎大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

    ◎因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

    ◎深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

    ◎推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

    ◎扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

    ◎有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

    ◎着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

    ◎推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

    ◎协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

    ◎加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

    ■ 报告里提到了这些新词热词

    ◎无还本续贷

    进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。

    ◎投资于人

    推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

    ◎宏观政策取向一致性评估

    健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。

    ◎经典产业

    深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。

    ◎人工智能＋

    持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

    ◎职普融通

    推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。

    ◎耐心资本

    健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。

    ◎零基预算改革

    开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

    ◎新型离岸贸易

    培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。

    ◎粮食产销区省际横向利益补偿

    启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。

    ◎育儿补贴

    制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

    ◎行政裁量权基准制度

    推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。

    来源/新华社 整理/殷雪君 

    本版绘图/职文胜