承前启后奔复兴的历史关头

    党的二十届四中全会是在“十四五”规划即将收官、“十五五”规划即将开局的历史时刻召开的一次重要会议，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为推进中国式现代化作出了新的战略部署。如何深入理解党的二十届四中全会的重大意义，“十五五”规划的历史方位？长江日报记者就此对武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师周绍东进行了访谈。

    ■ “承前启后”是理解“十五五”规划历史意义的核心

    长江日报：如何从历史进程的大势中理解党的二十届四中全会？

    周绍东：党的二十届四中全会召开于“十四五”即将收官、“十五五”即将开局的关键节点，具有重大的历史意义和现实价值，标志着中国在实现现代化的道路上迈出了更加坚实、更加自信的步伐。

    从历史方位看，这次全会召开于“十四五”和“十五五”的历史交汇点。“十四五”期间，中国在推动高质量发展、促进共同富裕、提升科技创新能力、加强生态文明建设等方面取得了显著成就，为中国式现代化奠定了坚实基础。党的二十届四中全会在这个时间节点召开，是对“十四五”时期实践经验的全面总结和系统升华，为“十五五”乃至更长时期的发展指明方向。全会公报明确指出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”

    从理论创新看，全会审议通过的《建议》，是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。这标志着中国式现代化理论在持续实践中不断丰富发展，形成了一套完整的理论体系和实践路径。

    从文明发展逻辑看，全会强调的实现社会主义现代化是一个“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”，体现了马克思主义唯物史观关于社会发展规律的深刻认识。中国式现代化既遵循普遍规律，又具有中国特色，代表着人类文明进步的发展方向。

    长江日报：党的二十届四中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们要怎样把握“十五五”规划的历史方位？

    周绍东：按照党的二十大作出的战略安排，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”的接续发力，到2035年基本实现社会主义现代化。三个时段中，“十四五”是开局起步，“十六五”是冲刺收官，“十五五”规划的时间段，正好处在2020年到2035年，也就是基本实现社会主义现代化的中间阶段，具有十分重要的承前启后作用。它既承接了我们全面建成小康社会之后的五年，又将迎来基本实现社会主义现代化的五年。

    从“十四五”到“十六五”，需要不懈努力，接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从现在到2035年只有十年时间，前五年发展好了，才能争取更大的主动。因此“十五五”处于一个中间阶段，是中国式现代化的接力棒和中继站，这是理解和把握“十五五”规划最核心的、最重要的意义所在。

    ■ “五年规划”是中国之治的定海神针

    长江日报：以五年规划引领经济社会发展，被视为“中国之治”的成功密码，如何解码这一密码？

    周绍东：以五年规划引领发展，的确是“中国之治”的鲜明特征，外界也有“规划治国”的说法。

    “五年规划”这个词，在中国也是家喻户晓。新中国成立以来，前十个都叫五年计划，从2006年“十一五”开始，五年计划正式更名为五年规划，并延续至今。一字之“变”，反映了极为深刻的变化。

    我们党发展经济，不是完全按照市场配置资源的方法，它更加强调政府在资源配置中更好地发挥自身作用，政府如何有为，怎么更好地发挥配置资源的作用，一个非常重要的体现就是我们制定的五年规划。五年规划不仅要设定很多约束性指标，就是必须达到的指标，同时还要设定很多预期性的指标，这就给中国经济提供了一根方向性的定海神针，为五年一个周期的发展目标和方向提供了一个基本的参考依据。

    长江日报：为什么说“五年规划”体现中国制度优势？

    周绍东：70多年来，党团结带领人民创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，背后正是一个个五年规划的接续推进。每个五年规划都紧密结合当时的历史条件和国情实际，明确了不同阶段的发展目标、重点任务和政策措施，为中国经济社会的持续健康发展提供了清晰的路线图。

    中国的五年规划坚持接力棒式的发展路径，一任接着一任干，始终锚定实现现代化这个目标接续奋进。这种“一张蓝图绘到底”的执政方式，确保了政策的稳定性连续性，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。

    五年规划体现了以人民为中心的发展思想。中华文明历来注重“大一统”的整体思维，强调“全国一盘棋”的协同理念，核心始终围绕“以民为本”。这种文明基因，决定了中国的五年规划始终践行“人民至上”的理念，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。

    ■ “十四五”时期“极不寻常、极不平凡”

    长江日报：党的二十届四中全会公报用“极不寻常、极不平凡”来形容“十四五”时期，如何理解这八个字？

    周绍东：“极不寻常、极不平凡”这八个字，精准概括了“十四五”时期在我国发展历程中的特殊地位和重大成就，这是基于这五年中国面临的复杂国际形势和艰巨的国内改革发展稳定任务而言的。

    “十四五”时期，我们经受住了世纪疫情的冲击和考验，创造了在人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的人间奇迹，这的确是“极不寻常”。

    “十四五”时期，也是国际形势风云变幻、多重挑战困扰世界的五年。大多数主要经济体增长放缓、全球贸易低迷，中美关系经历波折，遭遇严峻挑战，同样“极不寻常”。

    在如此重大的风险挑战面前，中国却“风景这边独好”。从发展成就看，“十四五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。中国在新能源汽车、光伏、5G等领域已形成全球领先优势，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础、实现良好开局，这是“极不平凡”的。

    从世界贡献看，中国经济成为世界经济抗冲击、稳增长的“中流砥柱”，充分证明了中国发展模式的韧性和活力，同样“极不平凡”。

    “十四五”时期，中国在应对风险挑战中砥砺前行，在攻坚克难中开拓创新，积累了宝贵经验，为未来发展奠定了坚实基础，充分证明了中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，的确是中国发展历程中具有重要里程碑意义的五年。

    ■ “十五五”是中国式现代化进程中的关键一跃

    长江日报：“十五五”这五年将在中国式现代化进程中起到怎样的重要作用？

    周绍东：“十五五”这五年在中国式现代化进程中承前启后、继往开来，是推动中国式现代化向更高水平迈进的“关键一跃”。

    第一，这是迈向2035年远景目标的关键冲刺阶段。从2025年到2035年基本实现社会主义现代化，只剩两个五年。而“十五五”正是夯实基础、全面发力的关键时期。其成效直接决定2030年后向2035年目标的冲刺力度，关系到基本实现社会主义现代化能否取得决定性进展。

    第二，这是应对风险挑战的战略攻坚期。“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。大国博弈、科技竞争、产业链重组等“不确定难预料因素增多”。这就要求我们保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事。

    第三，这将是实现发展动能转换的关键五年。全会强调“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。目前，中国在新能源汽车、光伏、5G等领域已形成全球领先优势，但在高端芯片、工业软件、生物医药等关键领域仍存在被“卡脖子”风险。“十五五”时期，实现科技自立自强，确保产业链供应链的韧性与安全，将是关乎发展全局的生命线。

    第四，这将是实现高质量发展取得决定性进展的五年。《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在这些目标中，高质量发展被置于首位，凸显了其统领地位。

    第五，这将是推动人的全面发展的五年。全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。中国高质量发展需要协同推进“人”和“物”的投资。“投资于物”与“投资于人”紧密结合，把更多资金资源“投资于人”，为经济长期发展储备动能。

    特别值得注意的是，全会公报没有提出下个五年经济增长的量化指标，强调“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，这体现了“不以GDP论英雄”的高质量发展导向。

    ■ “壮大实体经济根基”理当成为战略任务排头兵

    长江日报：中共中央于10月24日举行新闻发布会，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在会上介绍，《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在了战略任务的第一条，如何理解这个“第一”？

    周绍东：将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一位，体现了党中央对经济发展规律的深刻把握和战略远见。

    马克思主义认为，物质生活资料的生产是人类的第一个历史活动。不管到什么时候，物质生活资料的生产活动也就是实体经济的活动都是人类最重要的活动。就我国来说，实体经济是我们发展的本钱，是我们应对风险挑战的硬支撑。要在实体经济推动先进制造业发展、推动战略性新兴产业和未来产业的发展，才是根基稳固的，实体经济一定是国民经济发展的最重要的一个组成部分。“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，正是对基本国情的清醒认识。

    这也是应对国际竞争的必然要求。公报中明确提出“保持制造业合理比重”，这是一大亮点，面对全球产业链重构与脱钩断链风险，中国决心守住制造业基本盘，推动人工智能赋能新型工业化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

    尤其值得注意的是，公报提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。不管到什么时候，先进的制造业一定是国民经济的最核心的组成部分，它决定了现代农业、现代工业、现代服务业的发展方向。先进制造业一定是采用新一代的信息技术、人工智能、数字经济等手段来提高劳动生产效率的产业，它决定了整个国民经济未来的发展方向。

    从战略意义来讲，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是实现经济高质量发展的关键支撑。在全球科技革命和产业变革加速演进的背景下，各国纷纷将产业升级作为提升国家竞争力的核心战略。中国要实现从经济大国向经济强国的转变，必须构建起自主可控、安全高效、竞争力强的现代化产业体系。

    长江日报记者高萌