新型举国体制，是从解决“有无”走向解决“优劣”

    □ 瞿商 黄一栩

    今年1月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局就“前瞻布局和发展未来产业”进行的集体学习时指出，“要充分发挥新型举国体制优势，坚持‘产业出题、科技答题’，加大重点领域关键核心技术攻关力度，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局。”在随后发表的2026年《求是》杂志重要文章《朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进》中，习近平总书记再次将“充分发挥新型举国体制优势”置于建设科技强国五大重点任务之首。

    ■ 为高水平科技自立自强扫清障碍、提供动力

    “新型举国体制”的提法，首次在党的十九届四中全会上提出，党的二十届三中全会进一步将健全新型举国体制作为构建支持全面创新体制机制的重要内容进行统筹部署。以此为新的历史起点，健全新型举国体制被赋予更清晰的实践路径，即通过在关键领域集中力量攻克难关，为科技强国建设和中国式现代化进程扫清障碍、提供动力，是加快推进中国式现代化的重要战略抓手。

    新型举国体制的重要特征，就是坚持独立自主、自力更生这一基本立足点。一方面，通过构建支持全面创新体制机制，新型举国体制将制度优势切实转化为解决“卡脖子”问题、推动高质量发展的强大合力；另一方面，坚持走自己的路，探索出适合国情的科技攻关、产业发展、社会进步模式，加快推进整体意义上的中国式现代化进程。

    中国作为一个后发追赶型大国，要在较短时间内走完发达国家几百年走过的工业化历程和现代化历程，靠的绝不是简单重复先发国家的发展路径，而是在坚持党对经济工作的坚强领导下，锚定社会主义现代化发展目标，集中分散的有限资源、力量，并组织起来，形成资源协同，攻坚克难，从而实现跨越发展的强大能力。新中国成立以来，无论是建立独立完整的现代化工业体系和国民经济体系，还是推进重大工程建设、实现关键核心技术突破，都体现了社会主义能够集中力量办大事的举国体制的鲜明制度优势。

    ■ 新型举国体制，“新”在解决优劣问题

    传统的举国体制和新型举国体制都体现了“集中力量办大事”的鲜明的共同特点，但前者主要解决有无问题，后者主要解决优劣问题。

    新型举国体制“新”在战略指向。以往举国体制更多服务于国家工业化初期和特定需求的重大建设任务，主要是解决国家基础工业薄弱、国防安全急需、重大工程短缺等问题。新型举国体制则立足新时代我国已经拥有的完整产业体系、超大规模市场和雄厚人才基础，着力破解的是“卡脖子”的关键核心技术问题，面向的是高水平科技自主自强，支撑的是现代化产业体系建设。

    “新”在体制机制。形成于新中国大规模工业化建设历史时期并在计划经济时期得到集中表现的举国体制，更多依靠行政动员和计划配置，突出的是集中资源、迅速突破。新时代的新型举国体制，强调的是在社会主义市场经济体制的基础上发挥集中力量办大事的制度优势。它坚持党对科技工作的集中统一领导，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，使市场机制的活力和产业体系的能力与国家的战略导向形成有机统一。其根本特征，不是过去单一的自上而下的行政动员，而是通过制度化、系统化、协同化整合政府、市场和社会多方面力量，既有自上而下的规划引导，更有自下而上创新性、主动性和积极性，从而形成上下互动的双向合力。

    “新”在建设内容。以往举国体制所要完成的，主要是新中国工业化起步阶段的现实任务，重点是集中力量建设基础工业、国防工业和重大生产能力，解决的是国家工业体系薄弱、重要产品短缺、重大装备不足等问题。新型举国体制的建设内容，则根据我国自身发展阶段和全球科技和产业竞争格局的深刻变化的形势，不仅要集中力量解决当前产业链供应链中的堵点、断点、卡点问题，还要面向未来产业、未来技术，以把握未来科技和产业竞争的战略主动权。不只是“被卡”的技术和装备问题，更是“抢先”的问题；不只是“补短板”的问题，更兼具“锻长板”的问题。

    “新”在实现路径。新型举国体制强调政府、市场、社会拧成一股绳，强调通过协同攻关实现创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合、高效配置，强调跨领域、跨学科、跨部门、跨区域的协同攻关。尤其是“跨”，这是新型举国体制极为重要的特征。现代科技攻关越来越呈现复杂系统特征，很多问题不可能在单一学科、单一部门、单一地区内部解决，必须打通科研、教育、产业、金融等各方面的资源链路，形成协同创新的整体合力。只有新型举国体制能把这种“跨”做深做实，才能为我国在全球科技和产业的激烈竞争中赢得发展的先机和战略上的主动。

    ■ 越集中力量办大事，越要调动地方创新活力

    在新时代新型举国体制中的主动作为，重点应体现在这几个方面。一是围绕国家重大战略需求谋划地方科技和产业的创新布局，积极协调，整合资源，在关键核心技术攻关中主动承担任务、贡献力量；二是围绕地方优势资源和特色产业，打造若干具有全国影响力的创新高地和先进制造业集群；三是围绕成果转化、企业培育、人才集聚、金融支持等环节不断完善创新生态，使更多前沿技术、关键核心技术、未来技术能够率先在地方实现工程化、产业化、规模化。只有这样，地方自下而上的积极性、主动性、创造性，才能真正成为新型举国体制效能的重要组成部分。

    中国式现代化是全国一盘棋的现代化，也是充分激发地方积极性、主动性和创新性的现代化。越是强调国家战略，越需要地方主动作为；越是强调集中力量办大事，越需要把地方的创新活力充分调动起来。把国家战略部署、制度优势与地方的资源禀赋、产业基础、改革探索更好结合起来，新型举国体制就能形成在全国各地不断转化为看得见、摸得着的发展成果。

    （作者分别为中南财经政法大学教授，中南财经政法大学博士研究生）