柬埔寨棚户区改造“武汉方案”获全球推介

    □ 长江日报记者宋磊 通讯员李玉华

    当武汉的“绣花功夫”遇上柬埔寨的棚户区，会碰撞出怎样的火花？近日，在阿塞拜疆首都巴库举办的第十三届世界城市论坛上，武汉市规划研究院受联合国人居署邀请作主旨报告，面向全球推介柬埔寨西哈努克省非正规住区治理方案。这份饱含中国智慧与武汉经验的方案，被多国专家誉为兼具温度与实效的“治理范本”。

    ■ 208份问卷听需求，武汉方案锚定“小切口、小而美”

    非正规住区通常指没有明确土地权属关系、居住条件差、基础设施不完备的区域，是全球城市化进程中的普遍痛点，在发展中国家更为集中。西哈努克省是柬埔寨经济门户，城镇化率已达56%，但仍有12.6%住户居住在非正规住区，人居环境堪忧。

    近年来，武汉市规划研究院与联合国人居署保持合作，常年活跃在国际规划援助一线。去年初，接到联合国人居署的委托，武汉市规划研究院规划团队迅速组建起一支十多人的团队。“武汉正在以城市更新推动人居环境提升，即便远隔重洋，我们也要让武汉规划力量在异国落地见效。”团队负责人黄焕和胡冬冬道出初衷。

    破旧棚户连片，道路泥泞、垃圾散落……团队成员张珂记得，看到当地实景照片时，大家心里都“咯噔”了一下。

    改什么，怎么改，不能靠想象，要听居民说。去年3月，团队从59个非正规住区筛选出5个试点区，设计并发放了208份问卷。数据勾勒出真实图景：居民平均居住超20年，民宅多为城市贫困居民占用公共土地搭建的临时简易棚屋，居民多依赖邻近的铁路搬运、渔业加工、打零工或拾荒为生，生活高度依赖现居住地，无整体搬迁意愿，但大多希望居住环境有所提升。

    “当地土地确权难、财政底子薄，强推拆迁等于断了百姓生路。”张珂说，基于此，团队确立了“小切口、小而美”的总体治理思路，不搞大拆大建，力求精准滴灌，推动人居环境根本好转。

    ■ 沉浸式踏访铁皮屋吊脚楼，居民期盼家园更美好

    去年9月15日，武汉市规划研究院项目团队远赴西哈努克省，对布雷诺县邦文村、磅逊港市渔村、斯登哈夫县渔村等5个典型非正规住区展开实地调研。这些调研点是历经前期多轮现场踏勘，经与联合国人居署及当地政府反复磋商后遴选出的。

    “只有脚步踏上这片土地，才能真正发现问题。”张珂回忆，这些区域位于沿海潮间带、铁路风险区及城市核心边缘，位置分散，路况极差，团队坚持用脚步丈量这片土地，沉浸式感受当地人居痛点。

    在布雷诺县铁路沿线，团队难忘：锈迹斑斑的铁皮屋与铁轨最短距离仅1米，火车擦着人们的肩膀呼啸而过。铁皮屋里，大多没有任何家电和像样的家具。闷热的空气里，当地人连吹电扇都成了奢望。在磅逊港市渔村，破旧的木质吊脚楼依海而建，涨潮时，海水浸漫房屋地面；退潮后，房屋下面厚积的淤泥散发着难闻的气味。

    然而，脆弱中亦有光亮。调研中，团队发现，这里也有更新的“火种”——一位居民在自家后院圈了块地，种上绿植花卉，成了一处简易花园；窄巷里，居民自己动手修排水沟……“他们虽然贫困，但热爱生活，对家园有归属感。”一位团队成员感慨。

    好几位居民通过翻译告诉武汉规划师，只要能让家园变得更美好，他们愿意参与改造，积极出力。“这让我想起武汉的原拆原建模式，居民有意愿，有家园归属感，更新改造便有了群众基础。”张珂说。

    回国后，规划团队围绕住房、环境、交通、防险等改善提升，拿出了5个调研点的实施建议。

    ■ 铁轨旁“挤”出共享客厅，海绵化改造根治渍水

    在武汉市规划研究院，项目团队展示了这份设计方案，“这些设计智慧，不少来自武汉的城市更新实践”。

    面对西哈努克省和布雷诺县铁路沿线人均居住面积不足10平方米、生活空间被迫向铁轨旁延伸的现实，方案借鉴了武汉“微更新”的做法：硬化彩绘道路替代铁路两旁泥泞的土路；废弃轮胎、木箱或油桶化身为可移动的种植箱，形成一道柔性的安全隔离，搭配可拆卸长凳，为儿童和老人提供游憩空间，在轨道旁“挤”出了一处“城市会客厅”。

    针对磅逊港市临海渔村非正规住区渍水问题，方案引入武汉海绵城市建设经验，打出一套“渗、滞、蓄、净、用”组合拳。通过建设下凹式绿地、雨水花园及透水铺装，建造雨水蓄水池收集雨水等方式，增强雨水外排能力，同时实现水资源循环利用。

    在治理力量上，方案参考武汉华清里社区治理之道，推行社区规划师制度：联合政府、社区招募社区规划师，由其联合居民骨干、管理组织、志愿者协同工作，负责将居民意见收集、上传，并形成改造方案推动实施，由此实现多方资源整合、推动公众参与。

    ■ 武汉方案获各方好评，中国智慧落地可期

    方案不仅是一套策略，更可谓城市治理“工具箱”。方案一出，各方好评如潮。

    今年4月底，第三届柬埔寨城市与住房论坛上，专家组对该方案给出了“扎实、循证、兼具整体性与实操性”的评价，认为这是一份极具实践价值的原地升级改造行动计划。

    看过方案，联合国人居署斯里兰卡办公室高级顾问拉克斯曼·佩雷拉评价：“非常出色，方案全面考量了各个关键维度，成果很棒！”

    近日，联合国人居署柬埔寨办公室发来邮件：“方案得出的重要成果及提出的行动建议，为联合国人居署编制项目提案、开展资源动员工作提供了有力支撑。”

    而在项目团队看来，这个项目正在当地发生着奇妙的“化学变化”——“政府学会了‘搁置争议、凝聚共识’，居民握住了改善生活的‘抓手’，城市学会了‘包容、可持续发展’。”一位团队成员说道。

    据悉，目前，项目已进入关键落地期，武汉市规划研究院团队已正式向全球发展和南南合作基金提交申请。待资金获批后，这套方案将从蓝图走向现实。