楼顶光伏板面积少了 居民反而满意了

    □ 长江日报记者史强

    “屋顶光伏项目建起来后，我们的生活大变样，楼顶有晾晒空间，楼道有光伏照明灯，晚上爬楼不担心了。”4月18日晚，江汉区北湖街道建设社区64岁的居民李忠杰下楼遛弯，脚步所至，声控照明灯逐层亮起照亮台阶，也照亮了他的笑脸。

    李忠杰口中的社区屋顶光伏项目在筹建过程中先后出过3个设计方案，决策过程也经历从“替居民着想”到“有居民参与”，再到“居民作主”的转变。光伏铺设面积从最初设计的1万平方米减至最终的550平方米，投资小了，居民反而受益多了，企业、居民都满意。

    ■ 居民未参与制订

    “优秀”方案遭反对

    建设社区始建于1987年，2020年11月启动为期一年的老旧小区改造。改造完成后，违法建设被拆除，基础设施焕然一新。居民给施工单位送了锦旗，还自发编排了一场40分钟的快闪节目来庆祝。

    旧改施工时，社区工作人员在门口岗亭里放了一本意见簿，以便征求居民意见。改造结束后，社区工作人员发现，意见簿上最多的留言是担心楼顶违建又“长出来”。

    如何才能有效防止反弹？社区多名干部回忆，当时想过很多办法，都不理想。恰好有企业希望找老旧小区进行屋顶光伏试点，楼顶铺了光伏设施，违建就无处可建。于是，建设社区决定引入光伏项目。

    起初，考虑动用政府专项债资金建设该项目，若干年后由地方政府还本付息。方案由一家研究院设计，江汉区老旧小区改造指挥部（以下简称指挥部）进行审批。

    设计人员来现场调研了三四次，详细了解各楼栋楼顶结构、楼板厚度等情况。2021年底，方案出台，计划将社区楼顶全部铺设光伏板，面积约1万平方米。“楼顶全是光伏板，老社区看起来就很潮。”设计人员信心满满。

    “方案替居民想得很细，原以为居民会满意，没想到公示后却引来一片反对声。”建设社区党委书记李钟回忆。

    楼顶违建被根治了，但居民的楼顶活动空间也被全部占用。居民们议论纷纷：“好不容易拆完了违建，结果楼顶还是用不了。”加上前期投入太大，该方案最后被指挥部否定。

    “社区建设不能以降低民生质量为代价。”李钟至今仍记得这句话，这是审核方案现场指挥部一位负责人明确划出的“红线”。

    ■ 居民代表参与设计方案

    依然难消顾虑

    以原有方案为基础，设计人员着手酝酿“2.0”版方案，希望得到居民认同。为此，社区党委下设的4个党支部以自荐+推荐的方式选出40多名代表参与方案制定。

    “选出的人既要有公益心，也要有时间。”72岁的老党员鄢晏珍是代表之一，她介绍，党员代表们选出后，再召集居民开会收集意见。“当时，提意见的主要是顶楼住户，其他住户觉得这事跟自己没关系。”

    设计人员随后3次来到社区和党员代表们座谈，代表们也将事先收集的意见予以反馈。考虑到居民有楼顶晾晒需求，设计人员用仪器逐栋测量，准备找出采光条件最好的区域安装光伏板，把其余空间留给居民。

    数月后，新方案出台，光伏铺设面积“瘦身”到约4000平方米，部分居民依然反对。“反对意见主要来自顶楼住户，他们最担心辐射和漏水问题。”建设社区新华小区业主委员会主任王淑芳说。

    于是，企业选派专家来社区科普光伏知识，社区组织居民代表去其他已安装屋顶光伏设施的楼宇实地参观。“还有人不相信，社区就派人用专业仪器现场做环评测试。”王淑芳说，企业还出了一套论证报告，证明施工不会破坏楼顶结构。

    技术问题解决了，投资双方却又发生争议：“2.0”版方案改由企业和政府各出一半资金，20多年后方能收回，而双方都想先拿到最初几年的光伏发电收益。“现在靠党员干部支持，项目还可以正常运行。时间长了会怎样，谁说得清？”

    争议被交给指挥部定夺。相关负责人一语点到投资者争议和顾虑的本质：“老百姓凭什么让我们把光伏板一放20年？”他认为，仅有光伏项目带来的屋顶防漏、隔热效益显然不够。

    看到大家都有点发蒙，这位负责人自己给出回答：“建光伏项目要优先考虑怎么给老百姓生活带来便利和实惠，这样他们才会支持，账才能算明白。”

    ■ 居民当家决策

    新方案让各方满意

    “‘2.0’版方案被否定后，大家颠覆了设计思路，思考怎么建让老百姓有获得感的光伏项目。”北湖街道相关负责人说。这次，改由企业单独投资，社区、企业、居民和物业公司共同决策，召开了3次方案讨论会，为满足居民需求量身定制方案。

    “我们通知了所有居民，绝大部分居民都参与了出谋划策。”王淑芳说。72岁的居民张良山不住顶楼，因为身体不好也无法现场参会，但他托人将自己的意见带到了会上。

    2023年初，“3.0”版方案出炉，得到了居民们的广泛认可。

    “方案遵循‘群众需要多少就建多少’原则，一切从居民实际需求出发。”李钟说。光伏发电量不稳定，设计人员统计了社区全部公共照明用电量，模拟光照条件最差的极限情况，测算出所需光伏板面积约550平方米，分散到采光条件最好的新华小区的3栋楼安装，给居民留出了足够使用空间。

    2023年4月，光伏板全部安装并投入使用。因为小区没有大容量储能设施，除了并入电网外，一部分电力为楼道灯、道路灯、社区LED电子显示屏等小区公共基础设施供电。

    “原来我们用的是1元/千瓦时的商业用电，现在用光伏发电只需约0.5元/千瓦时，每年能节省近5万元。”小区物业公司经理颜超说，“公共区域的照明开支是由居民所交物业费支付，也相当于为居民节省了5万元。节省下来的钱用于购置座椅、充电桩等便民设施，并计划用于小区公共部分建设和维护。”

    鄢晏珍家位于社区一处死角，以前路灯照不到，老两口晚上出门只能走前门。加装光伏板后，社区在附近装了两盏光伏路灯，晚上可以任选前后门出行，从后门到主干道要少走15分钟的路。

    李忠杰家住7楼，以往楼顶漏水、楼道没有灯，夜晚上下楼只能摸黑。楼顶安装光伏板后，不仅解决了问题，还为他省了钱。“光伏层隔热，一年可省下近500元空调电费。”

    “居民逐步看到了实惠，都自发保护光伏设施。”李钟说，原来反对建光伏项目的居民纷纷提出要加装光伏板，周边不少单位也想学习，外地前来“取经”的人络绎不绝。“建设光伏项目的整个过程让我们明白了，到底什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断。我们以为的好，群众不一定觉得好。群众说好，才是真的好。”

    北湖街道相关负责人告诉记者，建设社区的光伏改造经验目前正在全街道推广。