以科学程序落实问计于民

    □ 赵振宇

    习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”。保证问计于民落到实处，须设置科学程序。

    “有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”为什么要商量，为什么要众人商量，就是因为在我们追求美好生活的过程中，还有许许多多美好的愿景需要描绘，疑难的问题需要研究，成功的经验需要总结。有了这么多的事情，当然要好好商量。只有众人都参与商量，才能真正反映民意，集思广益，把众人的事情办好。议论纷纷，有利择善而从，畅所欲言，方能把握实情。

    程序主要是指人们社会活动所依照的规程、环节或方式、步骤，含有某种空间秩序或时间顺序的意思，是民主政治制度的运行流程和形式规范。发展全过程人民民主，依程序行事是一条重要准则。须遵循科学、公开、合法原则来设计和制定运行程序，把问计于民落到实处。

    坚持程序的科学性，是指程序设置符合客观实际、符合规律，人们按此行事能够以较小投入获得较大收益。为此，需要把握好以下两点：一要让大家知道，参与问计于民工作的意义和作用，积极投入此项工作中；二要提高人们参与问计的科学素养和知识储备，懂得如何运用这些知识，提出可供参考的建设性意见和建议。

    坚持程序的公开性，是指决策者要将问计于民的全过程向公众说明。人们不仅要求结果公开，而且要求过程公开，即对实现结果的程序环节有所了解。对公民参与的各项问计信函、意见，各级办事部门尽力予以回复或以一定范围座谈的方式予以交流。程序的畅通公开能够使决策部门更好地接受社会和人民的监督，可以起到增强政府公信力、促进社会和谐的作用。

    坚持程序的合法性，是指问计于民的实施过程符合和遵循国家有关法律，能够确保问计于民依制度行事、按规范操作，减少随意性、增强科学性。如此操作能够确保问计于民过程的制定者、执行者以及相关行政人员均依法行事，保证问计于民实施的科学最大化。

    众人的事情由众人商量，众人遵循一定的科学程序而参与决定国家大事，这正是问计于民的意义所在。人民参与国家管理和社会治理，彰显了中国式民主广泛、真实、管用的特点和优势，能保证党和国家事业始终以人民为中心、为人民谋幸福，只有这样，才能有效汇聚起蕴藏在人民群众中的智慧和力量，为党和国家事业发展提供源源不断的动力。

    （作者为华中科技大学新闻学院二级教授）